市政追蹤：臺北市都更處｜公辦都更如何獲取民眾信任
本集講者：臺北市政府 陳信良副秘書長、臺北市政府都市更新處簡瑟芳副處長、許偉恩股長、鄭博云聘用規劃師、楊銘澤股長、羅皓群專案規畫師（排序依影片出場順序）
只要社區能夠整合九成的人說：「我願意都更！」、「我想要都更！」如果大家同意仍然要都市更新，台北市府的機制就會進駐，住都中心就會當實施者，幫你處理所有後面的事情。
淺談台北都會發展
近年，北市府公辦都更最主要是兩個方向—— TOD和EOD。
TOD和EOD其實是北市府的一個地區的更新計畫。那在做地區更新計畫的時候，北市府會有一個完整的設計準則，動線應該怎麼留、哪邊應該要更新、哪邊是整建維護、有沒有什麼樣特殊的文資必須保存、或者是可以提供什麼樣的公共服務？這些考量都在TOD跟EOD計畫中。
簡單來說，TOD是以捷運場站為中心的地區更新的一個想像，而EOD則是以學校為中心的地區開發的想像。
TOD就是以捷運車站為中心導向的一個地區整體發展計畫，它是很完整的一個大眾運輸，在這樣的動線上，「最後一哩路」如果建好，大家可以用步行或騎Ubike回去，多走那500公尺、800公尺，會越來越健康。
而EOD是以學校為中心的開發計畫。民國57年開始國民義務教育以後，大批校舍使用至今已經滿五十年的，大約有390幾棟，再過十年會是805棟，再過十年會是1100多棟。在這樣的一個情境下，在未來的50年以內，怎麼樣讓資源能更有效的整合運用，推動學校的改建，這是EOD計畫的目標。舉例來說，體育館、游泳池設施可以共用，或是教室開放空間提升附近區域的公共服務需求等等。
那都更處都在做些什麼？
．拉近民眾距離的溝通橋樑
更新處不像一般處裡公文的公務員，而是涉及到很多人權利的事情。所以，在這中間就要有很多的折衷，或是跟民眾的溝通、跟專業的溝通等等。要處理這些問題，都更處同仁們花了非常多自己額外的時間去了解背後的問題。
地區更新計畫，怎麼做？
所謂「地區更新計畫」會針對例如某個捷運站周邊，可能500公尺範圍內的街廓，它們可能未來會有都更案進行，而我們需要趁著未來有都市更新的機會，去滿足這個地方的公益需求，然後為一個地方的都市更新制定出一個綱要的指導計畫。
．不可或缺的計畫推手
簡瑟芳副處長覺得，更新處是一個很好的場域，因為更新處的業務非常的多元。光是最基本的都市更新申請受理審議，就還涵括了非常多的事務。第一，專業領域的涉入，建築專業、估價專業、都市計畫專業、地政專業等等，皆包含在計畫跟權利變換計畫之中。第二，是與民眾溝通的能力，這項能力是在這個工作的過程中間能夠去累積的。
跟民眾溝通，怎麼說？
．從里長、民代去傾聽民意
更新開發科鄭博云規畫師分享她的溝通經驗是：在開說明會前，先掌握地方同仁、里長或地方民意代表的意見非常重要，因為地方的民意代表和里長與住戶溝通，有時候在取得共識時相對順利，他們可以協助扮演都更處跟一般住戶之間的橋樑。
都更公辦案除了強調於地方整合之外，還強調公益性。公益性可能不只是對這個社區民眾，可能會有托老、托嬰的需求、社會住宅的興建，或是其實這些公辦案的地方會要求，需要提供一定比例的公益回饋，遮些回饋就可以討論是不是能規劃個公園，或是提供社會住宅。
公辦都更，要幹嘛？
．透過公辦都更解決都市問題
大家有時候可以看到，為什麼那麼大片的土地好像上面佔滿了違章建物，為什麼都沒有人處理？其實這些被佔滿的土地很大部分是公有土地，公有土地的管理機構沒有能力、或沒有精力去處理被佔用的問題，這時候都市更新就會是一個途徑。特別是台北市這樣窳陋的地區，更新開發之後，釋放出某些地作為一些開放的空間、退縮等等，對於市容也有很大的改善。
因此，北市府的公辦都更1.0有兩個目標：一、處理窳陋的地區、建商不願意介入的地點。二、處理閒置的公有土地、遲遲未開發、造成市容上面的窳陋狀態。
一般的建商在處理都更的過程中間，比較多的時間是花在處理跟民眾權利分配的事情，可是公辦都更不一樣。公辦都更要去看、去協助這個社區，除了盤整這些個人權利之外，還有一點很重要——去調查這裡面有多少的弱勢人口，以及他們所需要的行政協助。
舉例來說，北市都更處在做斯文里三期的時候，是全市府所有的局處一起幫忙——包括社會局去盤點所有的弱勢人口，和他們所需要的協助；另外，還有衛生局等其他局處，在都更的過程、或者是都更之後，能夠好好的安頓住在斯文里的居民。這個是公辦都更跟一般民辦都更很大的不同。
．把社區「黏回來」的決心
規模非常大的社區要如何管理？以後社區要走去哪裡？其實這是一個很複雜的問題。市府把都更處派到那個地方，代表就是決定要啟動更新、重建。那麼，都更處勢必一定要踏出這一步——把那個社區「黏回來」，讓大家都知道，彼此互相需要，一個人都不可以漏。都更處希望能去刺激、激發這個點出來。
羅皓群專案規畫師說：「我們很難想像50年的房子再等10年會長什麼樣子。所以如果當市民期待說『為什麼不是挑到我家？』、『為什麼是挑那些奇怪的區域？』，大家要知道總是有輕重緩急。」憲法有規定，要維護每個人的生存權，作為公部門，一定搶救那些最先需要被搶救的那群人，這是都更處的目標、也是責任。
看得更多，走得更遠
．更貼近現況的更新策略
公辦都更2.0，把都更的發起權跟決定權回歸給住民，讓市民自己來討論，到底要不要都更。社區能夠整合九成的人說我願意都更、好我想要都更，如果有這樣比例的達成的話，市府的機制就會進入幫社區評估：每一個人依照你的權利的價值，你能夠分配的比例是多少、你能夠分回什麼，之後大家針對自己的分配很清楚了，再來決定是不是仍然要都市更新。
．完善安置制度 居住更安心
如果大家同意仍然要都市更新，住都中心便會當實施者，來幫社區處理所有後續事宜。另外，如果在更新的期間，居民有居住需求，市府也會提供中繼住宅。總結來說，市府在2.0的部分，第一個，尊重市民的都更意願；第二個，協助市民所有都更上面專業的問題；第三個，協助都更期間中繼的居住，讓都更能夠順利達成。
．老舊公寓翻新 保障居住權
另外，都更處也觀察到「整建維護」的必要性。如果房屋本身結構完整，不需要重建，那麼「整建維護」就是一個很好的策略，特別是台北市。
台北市現在大概有一半都是四、五層樓的老舊公寓，這樣的老舊公寓，在生活機能方面的不足，最明顯的就是沒有電梯。如果老公寓中住著老年人，對老年人而上下樓會是個問題。所以，更新處在整建維護上面，一個很大的推動機制，就是協助這些社區加裝電梯，如果申請加裝電梯的補助，都更處可以補助50% (250萬)，來減輕住戶的負擔。目前，已經有六十幾個案子來做申請了。
歡迎加入！一同為更好的城市付出心力
更新處的員工平均年齡大概36~38歲，這表示更新處是一個很年輕的單位。簡瑟芳副處長說：「在更新處不管你對於哪個方面有興趣，其實你都可以得到你想要的東西。我常常都覺得說，工作要有你的熱忱在裡面，你才能夠走得下去。不管是都市計畫、地震啊、建築、土木等等的，這個背景的同學們，其實都很歡迎加入更新處的團隊。」
小結
陳信良副秘書長認為：「都會再生」是所有的開發再生計畫，都應該從社會福利、教育、產業就業、文化等面向來思考。EOD、TOD，還有所謂的「最後一哩路」，大概都是這樣的概念。
