追趕上全球化經濟的倫敦第二個金融交易中心──金絲雀碼頭Canary Wharf
文/陳林桂琇 圖/MotionElements、British History Online
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金絲雀碼頭Canary Wharf / 圖片來源：MotionElements
都會再生不僅是改變危老建築，也是創造更適合居住的地方，包括創造可支持該居住環境品質的經濟活動。
英國曾是航海時代的霸權。在狄更斯筆下，工業革命時的倫敦是個沿著泰晤士河發展，充滿煤灰霧霾擁擠的政商經貿城市。也因為這些因素，倫敦證交所是全球最古老的交易所之一，經過幾百年的時境變遷，最後在這個世紀倫敦重返世界前三大金融中心，與金絲雀碼頭的更新有相當密切的關係。
地理位置
金絲雀碼頭沿著泰晤士河，位於倫敦市中心的東邊，在 Isle of Dogs （道格斯島。註：跟台北的社子島一樣，道格斯島是個三面環水的半島地區）。
早期這裡叫 Stepney Marsh 是個低窪沼澤地，這個區域在1805年是 West India Dock Company 的碼頭、卸貨、倉庫區。
來自地中海及西屬金絲雀島的物資，透過這個比倫敦市更向泰晤士河河口東邊的馬蹄型河邊運貨區，提供航海、海事維護工程及碼頭工人許多就業機會，最高時期超過10萬就業人口。
該區在早期也曾帶動相關的河岸碼頭邊服務業的繁榮，但隨著現代化貨櫃碼頭的興起，傳統碼頭逐漸式微，就業人數降至3,000人， West India Dock Company 也於1980年隨之關閉。
1981年英國政府設立了 London Docklands Development Corporation (LDDC) 來推動金絲雀碼頭的更新和發展，並於1982年給予該地區「都會創業區 (Urban Enterprise Zone) 」的使用劃分。
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道格斯島 (Isle of Dogs) / 引用自Survey of London: Volumes 43 and 44, Poplar, Blackwall and Isle of Dogs
都會再生的歷史
1981年 Credit Suisse First Boston (CFSB) 證券公司的時任總裁，有鑑於倫敦寸土寸金，向首相柴契爾夫人提出以金融後臺第二個 financial hub 做為該區發展提案。在該提案中，第一重要的是連結倫敦證交所區域和金絲雀碼頭區域的交通。為了使倫敦重振在世界金融中心的地位，金絲雀碼頭重新發展是以國家的高度思考。它不僅是要重建一個過去的碼頭區的硬體建築，更想以當時的金融自由化做為整個倫敦再生的計畫重點，抓住冷戰後全球化的貿易風潮，提供一個以倫敦為世界級金融中心的都會再生機會。
柴契爾夫人在80年代的許多較開放的政策更帶動整個金絲雀碼頭再生的可能。她在位時期，走向國營事業私有化、金融市場收費透明化、國際化、電子化的 The Big Bang ⋯⋯包含不惜取消全國學童牛奶金預算、帶領保守黨走右派的經濟政策，雖然全力支持金絲雀碼頭的發展願景，但政策上也並沒有以政府資金介入發展。她的右派作風固然帶來褒貶不一的評價，卻著實讓英國在世界全球化過程中佔有一席影響力大國之位。
透過證券化發展的都會再生
金絲雀碼頭更新開發計畫的成功歸功於私有資金帶動整個區域的更新，加拿大的兩大地產家族所組成的奧林匹亞約克公司，成為第一波進場的資金和發展商，當時的加拿大一號廣場也成為英國最高的大樓。後來因為時機的起落，陸續又有許多不同國家資金交換手。最後經1990年代初掛牌上市的金絲雀碼頭集團接手，並花費20多年投資、開發。搖身一變成為2000年後因數位交易時代來臨而起飛的金絲雀金融中心，也隨之躍升為倫敦最炙手的地產區域。
許多國際知名的大公司，包括第一進駐的道富公司、摩根史坦利公司、花旗集團、滙豐銀行、紐約銀行、波士頓第一銀行、證券交割公司、倫敦捷運公司、讀者文摘、 Telegram 、衛報及現在時興的能源公司、零售業等通通以長期租賃方式進駐，而金絲雀碼頭集團則長期持有碼頭區的土地開發權。
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金絲雀碼頭逐漸轉型成金融重鎮。圖片來源：MotionElements
透過三條交通路網的共生共榮
值得一提的是原來的倫敦市曾視金絲雀碼頭區的發展為威脅。也曾在初期改變倫敦城的法規，讓更多的辦公樓地板容積可以被釋放出來與金絲雀碼頭競爭，造成早期開發商的辛苦經營。
但後來事實證明，大量的國際金融公司進駐，所帶來的不只是金絲雀碼頭小區域的繁榮。即使一開始就先蓋了碼頭區輕軌，但它也不是一步到位地將倫敦市中心與金絲雀碼頭連成夠密長的路網。等到大家去本位地將路網打通，外國進駐的大量金融人員可以平日透過網路，並隨時與倫敦市中心的同業互動都在20分鐘以內可以完成。加上又蓋了在倫敦市內的倫敦機場，並陸續增加交通路線到希斯洛國際機場，金絲雀碼頭區域的就業人口又回復到十萬人以上，並帶動周圍的住宅區域，成為倫敦宜居首選。
都會再生的永續性需要可以支持其成長的經濟
英國在柴契爾夫人的 Big Bang 政策下，將倫敦證交所的不透明收費及傳統公開喊價交易模式，以金絲雀碼頭的金融新區所帶來的數位化交易，將倫敦證交所帶到下個世紀。後期的各國交易所的整併、線上交易，使以倫敦證交所為首的 London Stock Exchange Group 也因金絲雀碼頭帶來的數位金融發展，趕上世界潮流成為歐洲最重要的交易市場。
如今的金絲雀碼頭區域已經發展成倫敦的第二副都心，一個以世界金融交易為主，所延伸出來的現代化商業住宅區域。
BREXIT後的去從
Canary Wharf is facing one of the most challenging periods in its history, but is determined to turn the tide and become a “24/7 city where people live, work and play” said Shobi Kahn – Chief Executive, Canary Wharf Group.
2016年6月，英國通過脫歐公投。圖片來源：MotionElements
即使英國脫歐，根據2021年調查，金絲雀碼頭區域的非金融公司已經超過半數。雖然在2009年後主要的銀行進行了縮編，但是英國仍然是在脫歐之後歐盟相關金融機構進駐的首選。即使在5年內有15%的90年代進駐的銀行長期租約就會到期，但是已成氣候的金絲雀碼頭，其商業區將會被第二波的歐洲保險、零售銀行取代。
一個可持續的都會再生，需要可以支持它的經濟來繼續走下去。……【更多精采文章歡迎閱讀WalkingBlock徒步街廓2023年度春季刊】
參考資料
▷The changing face of Canary Wharf, London’s second financial hub
